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从一张合格证的背后 看厦门消防执法改革的“破壁密码”

2019-11-08 20:36:26 来源:罗桥信息门户网

台湾海峡网9月27日电-据《经济日报》报道,风从东方吹来,海浪汹涌。自2018年以来,中共中央办公厅、国务院办公厅相继出台文件,为行政审批服务提供便利,深化消防行政执法改革。他们简化了行政管理,下放了权力,以方便人民,造福人民。他们转变了执法观念,创新了消防服务,深化了消防监督执法服务。社会消防安全管理正处于转型的十字路口。

厦门消防协会作为一个举世瞩目的经济特区,将坚定不移地迎接这一深刻变化,探索新时期消防监督执法和城市消防安全管理的“破密码”。

厦门消防队员正在进行执法检查。

从“循规蹈矩”到“清道夫”

2018年,厦门市作为全国首批行政审批制度改革试点城市之一,消防系统精简分散,事项规模缩小,审批速度加快,消防行政审批制度改革大胆推进,受到公众好评。然而,在消防执法工作中仍然存在许多问题。谁将是“水测试员”?

在一次座谈会上,厦门消防“撞墙”的机会被撬开了。今年3月,支队消防窗口负责人参加了市委组织的商业环境论坛。会上,纪委领导无意中提到一件事:年初,一家外资企业中标厦门某酒店的经营权,在公众聚集场所投入使用和开放前申请消防安全检查证书换发过程中遇到麻烦。根据规定,原则上在申请变更前应提供批准证书原件。然而,由于前经营者拒绝提供原始批准证书,该外国企业无法办理变更手续,从而影响其随后的开业。

当信息被带回时,分遣队立即组织了法律和监督部门的负责人,并邀请分遣队的法律顾问一起讨论此事。经过严格的讨论,一个共识出现了:在这个体系的框架内,一个人可以成为一个好的执法者,但永远不能成为一个好的改革者。不久,支队颁布了关于公众聚集场所名称和消防安全备案责任人变更的规定,规定“如因特殊情况不能提供原批准证书,可提供租赁合同、销售合同等法律文件”,开业前办理消防安全检查,并申请换发消防安全证书。

“新政”的出台不能没有阻力。鲁莽行为的风险是客观存在的。谁来承受?支队党委有一个明确的立场,放轻松,大胆前进,支持干净的人。经过半个月的论证,文件将发放,有一天将完成备案和审批,并获得消防安全证书。酒店负责人张先生说,只有在接到消防部门的通知后,他才意识到“新政”带来了好消息。

事实证明,支队的“破墙”决定并没有“偏离”。9月11日,福建省委常委、厦门市委书记胡长生在全市政府党建和政府党组织书记专项培训会议上发表讲话,赞扬厦门市消防支队“在行政许可过程中创新思路,主动有效解决疑难问题”,打破常规,解决疑难问题,填写“消防合格证”疑难问题。”中共厦门市委,作为“敢做善举”的先进模范,发出了表彰通知。

简单地说,说起来容易做起来难。厦门消防队消防监督部主任马宁说,该系统的初衷必须是方便人们,遵守规则,遵守规则。这当然是避开“董事会”的好方法。然而,要解决“做不到”带来的问题,想出“如何做”的方法,就需要勇于承担责任和“破墙”。

从“企业追逐问题”到“围绕企业”

人太少,东西太多。企业有问题。那些来找我们的人会尽力为他们服务好。乍一看,没有问题。事实上,问题在底部,工作浮在表面。在厦门,这种消防服务模式已经被打破。

工作人员向公众提供咨询服务。

厦门市湖里区消防队办公楼走廊里,人员行踪卡回答了问题:出去找问题,解决问题,效果出来了。2018年12月10日,监督者刘赵翔从他的访问中得知,婺源湾的一家大型购物中心10天后开业。然而,200多家商家需要通过装修项目审批程序。这个过程不能在半个月内完成。开业那天,商人无法开门。

把这个问题带回大队。经过研究和讨论,我们决定开设专门窗口,设立集中办公室,向商场发送通知,并在服务窗口增加4名工作人员。12月11日,湖里区消防队服务窗口打开。一个窗口在现场接受和检查材料,并在同一天颁发证书。经过两天繁忙凌乱的工作,51家首批商户全部获得开业前消防安全检查证书,店铺如期开业。购物中心的负责人把锦旗送到行政服务中心,一再感谢“惊人的高效率”。

工作减少,效率提高。表面上,是消防部门用它的“艰难指数”来交换企业的“安全指数”。然而,在大队长黄凤味看来,更重要的是沉下心来寻找问题。他说,消防行政执法改革在一定程度上降低了检查频率。当企业遇到消防安全问题时,他们不会回答。当问题爆发时,只有消防部门可以用惩罚来“掩盖真相”。从“问企”到“扭亏为盈”的转变,是消防监督执法服务模式的转变,也是适应消防执法改革的一种扭亏为盈。

从“走运”到“安全模式”

审批项目的取消和市场准入的放宽给企业带来了便利,但同时也带来了消防安全监管的困难。

厦门已将20种建筑工程消防安全行为纳入其信用评价体系。

2018年,厦门消防支队率先在全省消防安全领域建立鼓励和失信惩戒机制。将建设项目消防安全行为20种纳入信用评价体系,实施信用提醒、诚信访谈、重点监管、联合惩戒,限制行政许可、市场监管、资质管理等方面的实施,建立“一失信、处处受限”的联合惩戒机制。

今年3月,厦门支队在对某建设项目的监督检查中发现,某消防工程技术公司未能按要求进行违法建设,降低了消防施工质量,造成现场消防安全隐患。据此,厦门支队对该企业进行了行政处罚,责令其整改,并处以9万元罚款,这已列入厦门市3年信用预警。幸运的代价是不言而喻的,公司已经成为行业无法回避的目标。公司老板刘先生说,“黑色”的味道不好。

今年以来,厦门支队根据兵团部署,实施了“双随机一公开”的监督执法模式,创新性地开展了跨地区抽查,降低了“熟人执法”的发生率,压缩了消防部门与社会单位之间的双向寻租空间。

在厦门市,一家知名企业因非法在车间顶层搭建员工宿舍安排员工住宿而被责令整改并给予行政处罚。消防监督执法人员当场录入信息,并当场上传到系统。工厂消防安全管理人员哀叹“寻找熟人和支持关系”的道路被堵塞。只有搞好消防安全才是正确的道路。

从“意见清单”到“群众满意”

寻求成功的人获胜,寻求成功的人成功。城市的建设和发展必然会带来更加复杂的消防安全问题。高层建筑、旧住宅区、城市村庄和出租屋都存在许多消防安全问题。解决问题并加以纠正并不容易。除了特殊控制之外,厦门已经用尽了消防方法,使得许多看似困难的消防安全问题悄然发生了变化。

借台湾唱戏,深入融合。今年,厦门市委、市政府启动了社区治理。厦门消防已将电气火灾隐患和住宅消防设施改造纳入治理范围。湖里区的“抢镜”效果明显。区消防队已将旧区消防设施问题纳入区管的“篮子”。它与多个部门联合发布了《关于加强居住区消防设施设备管理和维护的通知》,明确了使用公款更换和维护居住区消防设施设备的规定,解决了公款提取和使用困难等长期存在的问题。

政府推动,街头救助。集美区桥营、关口和孙坂街道沿线房屋和店铺密集,消防安全风险很大。地区消防队敦促区政府发布政策文件,鼓励安装独立的烟雾报警器和简单的喷雾系统。去年9月21日凌晨,桥营街40号叶库里一楼电动车和摩托车停车场发生火灾,数十辆电动车瞬间起火。幸运的是,简单的消防设施感应到了火灾并发出警报,自动喷水,所有40名住户都被安全疏散。出租房屋的房东和房客说,“多亏安装了简单的消防设施,否则后果不堪设想。”

城乡重建,消除疾病积累。金山跳蚤市场有一个简单的3400平方米的楼层。市场缺乏消防用水。“三合一”的商业家庭被一再禁止。电路混乱不堪。多年的革新一再重复。今年,厦门消防局依托市政府城乡升级改造计划,将金山跳蚤市场列为“不安之地”,并将其列为消防安全整改的重点目标。所有43家企业均与相关部门达成搬迁意愿,全部搬迁。跳蚤市场被彻底拆除,压在政府和群众心中的一块大石头终于被搬走了。

夜晚的春雨默默地滋润着一切。一位长期负责街道安全工作的领导人深有感触。他说群众最关心消防安全问题。过去,他们总是给他们的社区带回大量的意见。在过去的两年里,消防效果是真实的,得到了群众更多的赞扬和更高的满意度。

如果你勇敢,所有的山都会变得清澈;如果你害怕,一切都会结束。厦门消防支队党委书记、政治委员张长顺表示,厦门作为经济特区,具有领先优势。我们已经站在新时代的前沿,没有理由遵守规则。只有用先锋队的精神、先行者的勇气和穿墙者的勇气,才能找到解决消防执法改革实践中矛盾和问题的“准则”,分担党委和政府的忧虑,为企业解决困难,为群众服务,才能真正理解第一心的使命。(林冰冰陈荣良蒋志清)

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